公元195年，興平二年，正月。

正月歲首本爲大節，但劉備考慮到徐州情況，嚴令各級官吏不得大辦。

依歲首之禮，劉備祭祖三日，並與自家人私下聚餐。而在歲首之後，依照舊時規矩，劉備設宴款待文武。

“中平之際，備南下募兵，至下邳遇賊，力戰有功，初任下密丞。時徐州尚安，備歲首遊下邳，月色燈光滿城郭，士民商賈夜遊街市。今徐州屢遭兵亂，田畝荒廢，人口流離，無昔日之盛，備扼腕痛惜！”

燈火通明的州府內，劉備身披蜀錦繡雲袍，高舉手中酒樽，向麾下文武感慨，說道：“念及舊時之富饒，備願竭力恢復人煙，望諸公竭力輔佐。”

說着，劉備持樽禮敬向陳登、張昭、糜竺三人。

“徐州爲登與諸君之鄉梓，遭兵戈屠戮時，無不嘆息憂患，今怎肯不盡力爲使君效力！”陳登爲衆人之首，領頭回話道。

張昭回想起家鄉彭城，情不自禁傷懷，說道：“先時彭城諸縣皆萬戶，今戶籍合不滿萬戶。使君有保境安民之心，我等徐人豈敢不盡心！”

“海濱煮鹽諸縣大戶，竺已悉數洽談，今歲海鹽官營，其中盈利可供州府，使君勿以爲憂！”糜竺說道。

歲首當日，劉備借祭祖之時，與劉桓暢聊一番，明確了新的一年目標，專心恢復徐州生產，徵辟本土士人爲官，強化劉備在徐州的統治。

至於重用本土官吏，雖說會影響劉備治理徐州，但從徐州現如今情況來看，因屢遭兵戈之亂，彭城、東海二國殘破，本土官吏反而有極大意願幫助劉備恢復徐州生產。

“善！”

劉備微微點頭，說道：“徐州動盪不安，既因曹操侵掠百姓，使北徐州殘破，百裏無人煙；又因長官屍位素餐，令治下流民成賊，百姓無心耕作。”

“今外憂暫解，然內患不止，不知別駕、治中有何見解？”劉備看向張昭、陳登二人，請教道。

陳登避席而起，答道：“稟使君，盜賊四起爲亂，諸郡無力征討。故以登之見，使君當遣將出徵，斬作亂賊首，平州內亂民，編戶安置於諸縣。州中無賊寇作亂，則郡縣自安矣！”

“至於長官屍位素餐，令諸郡遣督郵巡視諸縣，罷黜無能之官，懲治貪腐之吏，還徐州諸郡國清明！”

“彩！”

“元龍有扶世濟民之志，備得君輔佐，幸甚至哉！”

劉備鼓掌喝彩，欣賞說道：“元龍既爲別駕，今負責督查官吏之事，非君不能勝任！”

“願爲使君效力！”

劉備看向張昭，說道：“今若懲治州中貪官惡吏，不可無賢士良吏進補職位。子布名聲高潔，受徐州士人愛戴，勞君舉薦州中賢士良吏，備將依才錄用。”

之前劉備表舉下邳相與彭城相時，覺得帳下親信太少，不得不讓徐璆出任下邳相。因此，劉備想徵辟新人引爲心腹，爲了避免新人多爲陳氏門人或姻親，劉備有意讓張昭負責舉薦士人。

張昭領命應聲，舉薦道：“使君，彭城有一賢士，姓嚴名畯，字曼才，善詩、書、三禮，雖無國士之才，但勝在性質純厚。暫居於下邳郡內，使君如若不棄，今可召見嚴曼才。”

“善！”

劉備欣喜道：“張君舉薦之人必有獨到之處，明日備遣人驅車迎闢嚴曼才。”

見張昭舉薦嚴畯，劉桓不禁抿酒而笑。隨着便宜老爹坐穩徐州，他相信會有越來越多的徐淮人才投靠劉備，而非渡江南下避難。

如幾天前，關羽上報升遷軍官名單，劉桓在隊長軍官名單中發現徐盛。彼時爲確保徐盛非重名之人，劉桓特意詢問關羽。

依照關羽所說，之前劉桓在琅琊、東海招募流民多達萬人，徐盛便被裹挾其中。在小沛擴軍時，徐盛率鄉人從軍，因勇武被關羽所賞識，直接提拔爲什長。

繼而在整編丹陽軍期間，有小股丹陽兵夜間叛亂，徐盛率部平亂，遂被關羽大爲讚賞。事後關羽向劉備舉薦徐盛出任隊長之職，統領麾下五十人。

得知徐盛爲琅琊人，其出軍至今表現出衆，劉桓便確信徐盛應是歷史上設百裏疑城的東吳名將，於是便向劉備舉薦徐盛。

劉備覺得徐盛爲可塑之才，便調徐盛入部曲任隊長，受劉幢節制。

“阿梧！”

“在！”

見劉備點名，劉桓上前候命。

“你今歲十五，依規矩而言，爲父已能爲你表官。”

劉備握着劉桓的手，說道：“但考慮爲父尚未得天子冊封，今表你出仕恐惹外人非議。因此爲父欲寫信於袁本初，讓他帳下涿郡太守表你爲孝廉。待涿郡表文至，我便舉你爲官，讓你參與軍政之事。”

劉備早有考慮過劉桓出仕一事，爲了讓劉桓基礎更紮實些，劉備想爲劉桓謀求孝廉。而劉桓想要受表孝廉，必須由涿郡太守出面。

按理來說，劉備可讓公孫瓚表奏，但由於公孫瓚殺劉虞，以及劉備轉投袁紹，二者實質上已經絕交，故唯有袁紹能爲劉桓舉孝廉。

當然了，爲了能讓袁紹答應舉劉桓爲孝廉，劉備專門舉袁譚爲茂才，算是一番交易。

“謝阿父！”

經殺丹陽兵一事，劉備已將視劉桓爲同謀者，問道：“受舉孝廉，可任縣令、郡丞、議郎，不知阿梧欲任何職？”

劉桓沉吟半晌，說道：“願聽阿父安排，最好能在阿父身側，以便爲阿父分憂！”

“如我所願！”

劉備微微點頭，說道：“你見解長遠，思慮周全，爲父需與你商議大事。及孝廉表文至，爲父表你爲假參軍校尉。”

“謝阿父！”

“不急！”

劉備淡笑說道：“你雖表有官職，但不可不讀書。我聞諸葛玄侄子諸葛亮聰慧，與你年紀相仿，恰好爲你妻弟，今讓他與你作伴。何如？”

“願奉阿父之命！”

劉桓自無不可，諸葛亮爲他以後依仗，今能從小相處最好不過，畢竟他總要有心腹。

“善！”

“你且暫坐榻側，聽我與國讓商討屯田之事！”

劉備召正與張飛聊天的田豫上前，問道：“國讓，自我離小沛以來，不知屯田進展如何？”

田豫放下酒樽，說道：“稟使君，自呂、曹互相徵伐以來，兗州諸郡大亂，加之蝗災四起，民衆奔走離鄉。流入小沛，被豫所招募者，多達一二萬男女。今編有微山、上泗、下泗、廣戚、薛水五營，累積民衆已有五千戶。”

劉備與劉桓對視一眼，二人皆大爲欣喜，沒想到藉助兗州大亂，短短四、五個月時間，田豫所領廣戚鎮的治下軍戶竟已達到上限。

劉備爲田豫倒酒，問道：“驟聚百姓五千戶，不知國讓有何所求？”

田豫斟酌幾許，說道：“廣戚鎮湧入流民之多，一時間種種物資急缺，如耕牛、農器、種子等。其中鎮中最缺糧輜，民衆不得已在泗、薛二水中捕撈魚蝦爲食，望使君能撥糧賑濟。”

“可！”

“我稍後讓陳元龍調糧於你，暫解燃眉之急。”劉備說道。

田豫欣喜道：“開春耕作，今歲豐收，百姓得糧過冬。熬至明年，開墾新田播種，便能爲使君納糧！”

“國讓聚民耕作有功，我稍後表你爲屯田校尉，以便你統領廣戚鎮！”劉備輕抿酒水，笑道。

“謝使君！”

田豫思得一事，說道：“流入沛、彭百姓不止一、二萬人，但豫限於廣戚鎮五營已滿，難以多募百姓。兗州之亂短時能安，不如增設一鎮，可置於東海國中，以遏昌豨掠民坐大。”

“增設軍鎮一事，容我斟酌一番！”

劉備沉吟了下，說道：“凡遇南逃百姓，可安置於彭城國中，以便國相諸葛玄恢復生產。”

“遵命！”

聊了一會，劉備便讓田豫退下，說道：“阿梧，以爲國讓之見如何？”

“田君頗有見解，兗州諸郡混亂，民衆爭先南逃，藉機設軍鎮在東海，威懾泰山諸將，日後可爲征討諸將之用。”劉桓說道。

劉備眉頭微皺，說道：“國讓文武兼備，能一人招撫民衆。今除國讓外，爲父帳下再無可用之人。”